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索引號: 370003/2019-01237 公開方式: 主動公開
發布機構: 淄博市人民政府辦公廳 組配分類: 市政府文件

淄博市人民政府關于印發淄博市2019年國民經濟和社會發展計劃的通知

發布日期:2019-03-26 17:05:04 瀏覽次數:字體:[ ]

淄政發〔2019〕4號


各區縣人民政府,高新區、經濟開發區、文昌湖區管委會,市政府各部門,各有關單位,各大企業,各高等院校:

《淄博市2019年國民經濟和社會發展計劃》業經淄博市第十五屆人民代表大會第四次會議批準,現印發給你們,請認真組織實施。


                                                               淄博市人民政府

                                                               2019年3月23日

(此件公開發布)

                               淄博市2019年國民經濟和社會發展計劃

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,全市上下在市委的堅強領導下,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”總體思路和工作布局,堅持穩中求進工作總基調,持續深化供給側結構性改革,加快推進新舊動能轉換重大工程,全力組織實施市十五屆人大三次會議批準的國民經濟和社會發展計劃,全市經濟社會保持了平穩發展態勢。

(一)經濟運行總體平穩,質量結構加快優化。加強經濟運行預警監測和宏觀管理,對運行中出現的新情況、新問題,及時調整和實施有針對性的政策舉措,經濟保持健康平穩運行。2018年全市實現地區生產總值5068.4億元,同比增長6.1%。三次產業協調發展。農業生產形勢穩定,糧食生產喜獲豐收,第一產業增加值同比增長3.6%;工業經濟平穩增長,全市規模以上工業增加值同比增長6.9%,主營業務收入、利潤同比分別增長11.1%和22.5%;服務業增加值占比達到45%。需求支撐穩中向好。固定資產投資同比增長6.6%;社會消費品零售總額同比增長7.3%;貨物貿易進出口總額完成952.4億元,同比增長35.7%;全市實際使用外資實現59.2億元,同比增長22.2%。財政金融運行穩健。全年實現一般公共預算收入385.23億元,同比增長6.54%,稅收占比達到71.14%;金融機構各項人民幣存款、貸款余額分別比年初增長4.35%和6.35%。居民收入持續增長。全市居民人均可支配收入同比增長8.4%;其中,城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到42277元和18273元,同比分別增長7.3%和7.8%。就業物價保持穩定。居民消費價格指數增長2.9%,工業生產者出廠、購進價格指數分別增長7%和6.8%;城鎮登記失業率2.44%,人口自然增長率、萬元生產總值能耗降低率等指標完成預期目標。

(二)動能轉換強力推進,轉型升級步伐加快。編制出臺《淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃》和《關于加快新舊動能轉換建設新型工業化強市打造全國產業轉型升級示范區的實施方案》,聚焦“高、新、輕、綠”產業發展方向,進一步深化新舊動能轉換總體思路、發展布局、重點產業、推進路徑及保障措施,為全市新舊動能轉換提供清晰的頂層設計和實施安排。我市因老工業基地調整改造工作成效突出,連續兩年獲國務院督查激勵,在全國老工業城市和資源型城市轉型升級示范區建設評估工作中獲“優秀”等次。省政府專門出臺《關于支持淄博全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的意見》,從4個方面制定15條含金量高、操作性強的具體措施,支持我市老工業城市轉型發展。加快新舊動能項目建設。372個市重大項目完成投資1000億元,新開工工業項目中新興產業項目數量占比達到72%。總投資110億元的7個省重點項目超額完成年度投資計劃。建立市級新舊動能轉換重大項目儲備庫,儲備項目420個,總投資4110億元。34個項目入選省第一批優選項目名單,12個項目在省基金推介大會上獲得推薦。扎實開展“技術改造突破年”行動,363個工業技改項目進展順利;大幅壓減基礎化工、普通建材、冶金等傳統行業產能,淘汰生鐵產能60萬噸、粗鋼產能70萬噸。172個服務業重點項目、61個文旅融合重點項目順利實施。市、區縣共同出資20億元成立新舊動能轉換引導基金,引導撬動各類社會資本參與支持項目建設。提高企業主體和園區載體發展質量水平。出臺《關于促進央企省企與地方融合發展助推新舊動能轉換的意見》《淄博市鼓勵企業上市和并購重組助推新舊動能轉換的若干政策》等政策文件,逐季調度駐淄央企省企項目推進情況,齊魯石化煉化一體化、中鋁齊魯工業園等28個在建駐淄央企省企重點項目完成年度投資42億元,藍帆醫療等企業海外并購實現重大突破。開展制造業對標德國等專項行動,集中力量培育“雙50強”企業。4家企業入圍中國企業500強、7家企業入圍中國民營企業500強,3家企業入選國家單項冠軍示范企業,省級隱形冠軍、瞪羚企業分別達到44家、6家。經國家認定科技型中小企業達到427家,居全省第四位。深入推進省級經濟開發區體制機制創新,6個化工園區獲省政府認定,建陶產業創新園一期工程建成投用,集約集聚效應逐步顯現。加快重大創新平臺建設。成功舉辦2018年陶博會·新材料技術論壇,啟動大學城、科學城、創新谷“兩城一谷”規劃建設,推進院士工作站、企業技術中心、工程技術研究中心(實驗室)等創新平臺建設,新增省級及以上創新平臺61家。全社會實現研發投入117.49億元,研發投入占GDP比重達到2.46%,超過全省、全國平均水平。積極開展“雙招雙引”。組織參加省儒商大會,召開首屆淄博齊商大會,舉辦“京魯(淄博)產業項目對接洽談會”“淄博(深圳)新舊動能轉換項目合作懇談會”等專題招商活動,全市新引進外來投資10億元以上重大產業項目95個。出臺“人才新政23條”,集中發布39項配套實施細則。實施“10萬企業家三年培訓計劃”,加快培養優秀企業家隊伍,精準培訓企業管理者2.7萬人。組織實施淄博英才計劃,全市新增院士、“千人計劃”“萬人計劃”及泰山學者等高端人才50名。

(三)城鄉基礎設施不斷完善,承載能力得到有力提升。深入推進“四位一體、組群統籌、全域融合”,以基礎設施互聯互通推進重點片區融合發展,不斷提升城市承載能力,積極構建城鄉協調發展新格局。全力推進城市基礎設施建設項目。濟青高鐵淄博北站、臨淄北站建成投用,淄東鐵路電氣化改造全線通車運營,高鐵新城交通樞紐區順利推進,淄博火車站及南廣場片區改造提升全面啟動。濱州-淄博-臨沂、青島西-諸城-沂源-萊蕪兩條高鐵線路及淄博-東營城際鐵路順利納入山東省綜合交通網中長期發展規劃。濟青、濱萊、長深高速及G309青蘭線、S228黃臨線新改建項目完成年度建設任務,S236博沂線完工通車。總投資347億元、年度投資162億元的52個城建重點項目順利實施。其中,柳泉路改造、北京路北延、人民路西延等12項主城區路網工程竣工投用,原山大道與昌國路、魯山大道與魯泰大道互通立交等6座主城區立交橋梁工程建設有序推進。范陽河、孝婦河黃土崖生態修復等46項園林綠化提升工程開工建設,全市新增園林綠地340公頃。第二環保熱電廠并網發電運行。深入實施鄉村振興戰略。編制出臺《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》《淄博市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和《淄博市農村人居環境整治三年行動實施方案》,統籌推進“五位一體”總體布局,努力打造鄉村振興齊魯樣板淄博特色板塊。加強美麗鄉村建設,改造農村危房1.15萬戶,新建改建農村公路506公里,新改造農村旱廁7.7萬戶,完成135個農村環境綜合整治和545個村“戶戶通”硬化任務,農村環境持續改善。

(四)改革開放不斷深化,發展活力進一步釋放。聚焦中央、省委重大改革舉措落地,用好改革開放“關鍵一招”,堅持完善“六個一”督察制度,建立“1+3+3+1”工作模式,實行“一個第一議題”“三個第一時間”“三單一書”制度,我市“信息化作為重要抓手推進全面深化改革”榮獲中國改革(2017)年度唯一特別案例獎,“全面深化改革推進落實體系的淄博實踐”入選“改革開放40年地方改革創新40案例”。全方位深化“一次辦好”改革。聚焦打造“三最”城市升級版,組織實施12個專項行動,掛牌成立行政審批服務局,全面推進“一門辦理、一窗受理、一網通辦”和“不見面審批”。全市年內新登記市場主體7.6萬戶,各類市場主體總數達45.1萬戶,同比增長13.6%;新增馳名商標4件,全市馳名商標達到91件,位居全省前列。持續優化營商環境。統籌推進深化社會信用體系建設、投資項目審批“一化四聯”改革等48項經濟體制改革,經濟發展活力進一步釋放。制定出臺《關于在若干政府主導領域加快構建以市場為導向的投融資體制機制的意見》《關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》等政策文件,為民營企業發展提供外部助力,全年累計減稅降費161.98億元。全面提高對外開放水平。積極穩妥應對中美貿易摩擦,千方百計穩定出口,貨物貿易進出口增速領跑全省,我市列入“中國外貿百強城市”第60位。組織287家重點企業參加首屆中國(國際)進口博覽會,新引進11個世界500強及行業領軍企業投資項目。

(五)三大攻堅戰成效明顯,瓶頸制約得到有效緩解。扎實開展風險防范。制定《淄博市金融風險防控三年攻堅行動方案》,深入推進金融風險防控攻堅,加強重點擔保圈綜合治理,堅決守住不發生區域性金融風險的底線,全市不良貸款率4.77%。強化風險隱患雙重預防體系建設,開展安全風險隱患“大快嚴”集中行動,檢查企業3.88萬家(次),查改隱患7.7萬項,安全生產形勢持續穩定。扎實推進精準脫貧。基本完成市現行扶貧標準下的脫貧任務,474個貧困村“五通十有”全部達標,集體經營性收入全部達到3萬元,6.95萬戶、11.7萬貧困人口基本實現“兩不愁、三保障”。黃河灘區居民遷建工程走在全省前列,累計開工建設3個外遷安置社區,取得階段性成果。扎實抓好污染防治。全力打好大氣、水污染綜合防治攻堅戰,我市榮獲“山東省適宜人居環境獎”。全市優良天數190天,良好率同比增加0.2個百分點,藍繁天數261天,同比增加9天。SO2、NO2、PM10、PM2.5濃度同比分別改善36.8%、8.5%、10.9%、12.7%。持續推進能源結構調整,編制《淄博市熱電聯產規劃》,實施煤電機組整合,關停煤電機組11臺;大力推廣清潔能源利用,完成農村清潔取暖11.23萬戶,城區新增集中供熱6.89萬戶,全市煤炭消費總量超額完成省下達的控制目標任務,我市成功入選2018年北方地區冬季清潔取暖試點城市。高標準推進重點流域綜合整治,突出抓好范陽河治理等135項水污染防治重點工作,全市河流斷面水質化學需氧量濃度均值25.2mg/L,同比改善4.21%;氨氮濃度均值0.94mg/L,同比改善4.52%。全面完成“3322”生態綠化工程,孝婦河濕地公園、齊盛湖公園二期、文昌湖環湖公園建成開放。

(六)社會民生事業全面發展,民生福祉不斷增強。就業保障能力持續提升。實施積極的就業創業政策,發放創業擔保貸款5.64億元,扶持創業3065戶。開展援企穩崗“護航行動”,為1120家企業落實穩崗補貼4062.67萬元。新增省級創業示范平臺3家,總數達12家,帶動就業2.88萬人;全市全年城鎮新增就業12.9萬人,成功列入國家城鄉居民增收專項激勵計劃試點城市。推進“全民參保計劃”,參保人數累計達到1031.7萬人次。“三改三建”工程扎實推進。全市棚戶區開工43488套、開工率100%,基本建成13726套。90個老舊小區整治改造項目全部竣工,改造面積490.81萬平方米、改造戶數55190戶。63條背街小巷、18處新建改建便民農貿市場全部完工。新建改建停車場148處,140處年內完工,8處跨年度項目開工建設。161座新建改建公廁全部完工。基本公共服務質量不斷提高。市文化中心正式投用。齊文化傳承創新示范區加快建設,核心區項目完成投資14.33億元。“淄川文化云”成功入選第四批國家公共文化服務體系示范項目,博山區入選首批國家文化出口基地。全面推進圖書館、文化館總分館制建設,6家圖書館獲評國家一級圖書館。擴大文化消費試點取得新突破,直接拉動消費1.39億元。加快推進全域旅游發展,高標準編制全域旅游發展規劃、文旅產業融合發展規劃,構建“1+3+7”智慧旅游體系,新增A級景區15家、省級旅游商品研發基地7家。實施2018-2020年消除大班額規劃,新建改擴建中小學校18所;持續擴增優質學前教育資源,全市145處新建改擴建幼兒園全部完工。市中心醫院西院區、市婦幼保健院新院區和市中醫醫院東院區等重點建設項目主體工程完工,基層衛生服務機構完成標準化建設率達83%,市民就醫條件進一步改善。新建城市社區日間照料中心30家、農村幸福院106家。體育事業蓬勃發展,在十八屆亞運會和第24屆省運會上取得優異成績。安全生產形勢總體平穩。有力保障群眾飲食用藥安全,查辦食品藥品違法案件1492起,446個食品生產流通單位、街區創建為“食安山東”示范單位,我市成功創建為“山東省食品安全市”。深入推進法治淄博建設,強力開展掃黑除惡專項斗爭,圓滿完成青島上合峰會等重大活動安保維穩任務,社會大局和諧穩定,人民群眾獲得感、幸福感明顯提升。

同時,經濟社會發展中還存在一些挑戰和問題。一是經濟運行面臨諸多不穩定不確定因素。服務業增加值、社會消費品零售總額等指標增速放緩,穩增長壓力持續加大。二是新動能成長還不夠快。新興產業對經濟增長的支撐力不強,招商引資新增億元以上簽約項目中“四強產業”項目數量偏低,騰籠換鳥、轉型升級步伐仍需加快,制約高質量發展的體制機制障礙仍然較多。三是生態環境質量改善仍需加力。中央、省環保督察問題整改需要持續加力,發展空間約束仍然很大,環境容量成為制約發展的突出瓶頸。四是風險防控任務艱巨。重點擔保圈化解工作整體進度仍需加快,保障性基金收支壓力進一步加大,安全生產、社會維穩等矛盾不容忽視,社會治理面臨許多新課題新挑戰,等等。

二、2019年經濟社會發展的總體要求和預期目標

做好2019年的工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞落實新發展理念、推動高質量發展,按照市委、市政府“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”總體思路和工作布局,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,著力在推動新舊動能轉換重大項目建設、“雙招雙引”和建設對外開放新高地、新型工業化強市建設和現代服務業發展、文化名城建設、生態淄博建設、現代化組群式大城市建設、鄉村振興和脫貧攻堅、民生社會建設、全面深化改革等方面率先突破,加快推進淄博轉型發展、全面振興、走在前列,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

全市經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長5%左右,固定資產投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長8.5%左右,外貿進出口和實際使用外資保持穩定,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%左右和7%以上,全面完成省下達的節能減排約束性指標。

三、2019年經濟社會發展的重點任務和主要措施

(一)強力推進新舊動能轉換重大工程實施,推動經濟高質量發展。堅持新舊動能轉換重大工程與全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設“兩篇文章一起做”,聚焦“高、新、輕、綠”產業發展方向,落實支持民營經濟高質量發展、支持實體經濟高質量發展、進一步擴內需補短板促發展的政策意見,加快產業轉型升級,推進新型工業化強市建設。一是聚力推進“四強”產業發展實現新跨越。落實《淄博市新舊動能轉換重大工程實施規劃》《關于加快新舊動能轉換建設新型工業化強市打造全國產業轉型升級示范區的實施方案》和《淄博市工業新舊動能轉換三年攻堅規劃方案(2019-2021年)》,做強做大新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業,改造提升綠色化工、機械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷琉璃六大優勢傳統產業,加快鋼鐵、焦化等落后產能出清。推動800家以上企業開展深度改造、3000家以上企業實現“上云”,力爭實現戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到8.9%以上,“四強”產業規模占全市工業比重達40%以上。二是聚力強化重大項目建設實現新突破。健全“要素資源跟著項目走”的保障體系,堅持“畝產論英雄”,實行重大項目“標準地”供應政策,實現“拿地即開工”;設立重大產業項目獎補資金,對重大戰略性新興產業項目和列入省重點建設項目名單的項目落實貸款貼息政策;探索建立重大項目能耗指標跨區域統籌調劑制度,有效破解瓶頸制約。2019年實施重大項目323個,年度投資1000億元,新開工項目100個以上,年內竣工項目100個以上,項目達產后實現產值1000億元以上,確保產業項目占全部重大項目比重保持在80%以上,符合“四新”“四化”要求的產業項目占全部產業項目比重達60%以上。大力實施新一輪高水平技術改造,集中抓好總投資960億元的321個年度重點技改項目。三是聚力培育優質企業主體實現新發展。精準扶持重點產業骨干企業跨越發展,大力深化與駐淄央企省企合作,打通中小微企業發展瓶頸制約,加快培育“四新”“四化”龍頭企業,年內省級“隱形冠軍”、瞪羚企業分別達到60家和12家,“專精特新”企業達到270家。繼續開展工業企業主要負責人系統性精準培訓,深入實施“十萬企業家三年培訓計劃”和“高技術人才十年培訓計劃”,全年培訓企業家2萬人以上、培訓高技術人才5000人以上。持續開展企業兩化融合管理體系試點示范,高水平建設一批智慧工廠和智能車間。制定工業品牌建設實施方案,實施質量標桿、企業品牌培育和產業集群區域品牌培育試點示范工程。全市信息化與工業化融合指數達到70以上,主要行業關鍵工序數控化率達到86%以上。四是聚力推動園區發展實現新集聚。統籌編制全市重點園區產業發展規劃,每個園區明確1-2個重點產業,圍繞“四強”產業及其細分產業全部實現園區化布局,切實提高產業發展集中度。實施園區提升專項行動,省級以上經濟開發區年內基本完成基礎設施配套,核心區基本完成村莊搬遷改造。對標國際一流化工園區,加快齊魯化工區等6個化工園區專業化、集約化、智慧化發展。集中抓好建陶、耐材、廚電等傳統特色產業集聚區,有力促進集約化發展。五是聚力推進現代服務業發展實現新提升。制定實施《關于進一步強化互聯網應用促進現代服務業高質量發展的意見》,積極促進傳統服務業轉型發展,著力推動現代物流、現代金融、軟件信息、研發設計、租賃商務、文旅康養等生產性現代服務業高質量發展,重點推進大數據、物聯網、云計算、電子商務、平臺經濟等高技術現代服務業跨越發展。以服務業重點項目、骨干企業和重點園區發展為載體,集中推進157個服務業重點項目、20家服務業創新企業和一批現代服務業集聚區建設,年內市級服務業重點項目完成投資280億元以上,服務業重點園區完成投資15億元以上,創新型服務業企業年營業收入突破10億元,比上年增長10%以上,實現服務業增加值增長7%左右,占比提高1個百分點以上。

(二)大力實施創新驅動發展戰略,全面提升“雙招雙引”規模質量。以創建國家創新型城市為統領,強化創新平臺和創新團隊培育,加大“雙招雙引”工作力度,著力提升自主創新能力和市場競爭力。一是全力抓好科技創新能力提升。圍繞推動“兩城一谷”規劃發展,高標準編制大學城規劃,提前做好大學城周邊基礎設施配套建設,加快推進山東理工大學科技園建設,積極推進高校引進工作。加快建設科學城科創中心、MEMS產業創新園、齊魯新材料中試基地等科技產業項目。加強創業創新谷企業孵化器建設,更好服務各類高層次創業人才團隊。推動實現規模以上高新技術產業持續增長,力爭全市高新技術企業達到430家,增長15%以上;全社會研發投入占比達到2.51%以上。支持企業建設重點實驗室、企業技術中心、工程實驗室(研究中心)等創新平臺,年內新增省級及以上創新平臺、院士工作站30家以上。制定實施研發平臺動態管理和考核評價辦法,提高平臺利用效率,年內技術交易合同登記額提高18%以上,發明專利申請量增長10%以上。二是全力提升招商引資規模質量。深入實施四大招引工程,量身策劃定制招商方案,分類建立全市招商項目庫、招商信息數據庫。用好陶博會、新材料技術論壇等平臺,強化駐外招商,積極開展以商招商、以企招商、委托招商和親情招商。每季度至少組織1次專題招商活動,全力招引世界500強、行業領軍企業和隱形冠軍企業。建立招商引資專業咨詢委員會,強化招商項目專業評估論證,提升項目質量。年內力爭實現實際到位外來投資增長10%以上,總量突破1265億元;新引進重大產業項目170個以上。三是全力做好招才引智工作。深入落實“人才新政23條”,分產業面向全國發布重點人才引進目錄,為高層次人才提供“一站式”服務。組織開展高端產業人才“引領工程”、基礎性人才“集聚工程”、高技能人才“支撐工程”、企業經營管理人才“提升工程”、專業技術人才“支持工程”、國際化人才“匯智工程”等六大工程。年內實現“千人計劃”“萬人計劃”及泰山系列人才新增30人以上,省級及以上高層次人才新增50人以上,新增高技能人才2000人以上。深入實施“淄博市高端外國專家引進計劃”,開展“331”重點引智工程,年內實施國家、省市引智項目30項,引進各類外國專家300人次以上,評選10個左右重點市級引智項目。

(三)促進區域城鄉統籌聯動,構建協調發展新格局。圍繞現代化組群式大城市目標定位和“四位一體、組群統籌、全域融合”發展格局,扎實開展一批互聯互通重點工程,健全城鄉融合發展體制機制,促進城鄉統籌協調發展。一是高起點謀劃重點區域發展戰略。持續開展城市發展戰略研究工作,積極統籌編制城市總體規劃、城市綜合交通規劃和新一輪土地利用總體規劃,加快推進“多規合一”,逐步建立統一的空間規劃體系。將淄川區納入“四位一體”區域范圍,推動張店(含高新區)、周村(含經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區)、淄川、桓臺一體化發展,策劃實施一批公路交通、供水供熱供氣、污水處理等基礎設施建設項目,促進周邊區域互聯互通。全面完成“城市雙修”全國試點工作,基本完成各重點功能區舊村搬遷改造。二是高質量抓好城建交通重點項目建設。統籌推進城鄉基礎設施建設,加快實現重點區域互聯互通。年內完成“四位一體”骨干路網建設,實施北京路南延、上海路北延、共青團路、金晶大道提升改造等骨干路網建設工程。鐵路方面,積極做好濱州-淄博-臨沂、青島西-諸城-沂源-萊蕪高鐵和淄博-東營城際鐵路前期工作;年內完成城市軌道交通國家立項,開工建設張博鐵路電氣化改造工程;加快推進火車站南廣場、高鐵新城建設。公路方面,濟青高速淄博段、濱萊高速淄博段改擴建、長深高速廣饒至高青段3條高速公路建成通車;積極推進濟淄濰高速公路前期工作,開工建設沾化至臨沂高速公路淄博段;完成G309青蘭線、S228黃臨線改建工程年度建設任務,啟動S229沂邳線沂源芝芳至張良段改建工程,實施S294張博輔線、G205山深線部分路段大中修工程。三是高效率抓好城市綜合管理。加快建設新型智慧城市,建設區域性大數據中心和大運維支撐體系,完善以數字城管平臺為主的城市管理考核機制。推進城市綜合整治,實施濟青高鐵沿線整治和高速公路出入口等重點區域綜合整治工程,開展以露天燒烤為重點的餐飲業油煙治理,新建改建一批標準化、規范化便民疏導區和城管驛站,年內全面完成1950個城市社區治理任務,力爭70%的物業小區達到一星級以上服務標準,全面提升城市精細化、標準化、智慧化、市場化、社會化管理水平。集中實施“三改三建”工程,實施棚戶區改造4573套;在完成三年改造任務基礎上實施老舊小區改造項目40個,改造面積157.8萬平方米,改造戶數15965戶;提升改造背街小巷14條;新建改建便民農貿市場10處、公共停車場19處、城市公廁35處。著力培育新生小城市、重點示范鎮和特色小鎮,積極推進國家新型城鎮化試點建設,全面落實支持農業轉移人口市民化政策,實現6.1萬外來務工人員落戶城鎮,常住人口、戶籍人口城鎮化率分別提高0.7和1個百分點。四是高標準落實鄉村振興戰略規劃。啟動實施《淄博市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,分解細化5個工作方案,明確年度工作任務。加強鄉村振興戰略項目儲備,推動農村一二三產業深度融合,加快形成村有主業、鎮有特色、縣(區)成規模的農業產業布局,年內新型農業經營主體突破9000家,市級以上農業龍頭企業突破200家。加快農業標準化生產基地建設,力爭“三品一標”農產品達到320個,壯大沂源紅蘋果等特色農產品優勢區,培育壯大農村電商、“新零售”等新業態,大力發展農業“新六產”。扎實推進美麗鄉村建設,實施“百村示范千村整治”工程,集中打造100個左右鄉村振興示范村、1000個左右重點村,建成50個森林村居,創建3個美麗村居建設試點;改造提升農村道路330公里,完成1044個村莊道路硬化“戶戶通”和道路改造提升工程。

(四)持續深化文旅深度融合發展,厚植文化發展軟實力。深度挖掘、科學利用齊文化品牌價值潛力,突出優秀文化創造性轉化,加快培育優質文化和旅游載體,擦亮打響文化名城新名片。一是深入推進齊文化傳承創新示范區建設。加快推進落實《齊文化傳承創新示范區發展規劃(2016-2025年)》,重點抓好稷下學宮、齊古城和姜太公祠、管仲紀念館提升改造等核心區項目建設。加強齊文化研究保護和利用,大力弘揚蹴鞠文化,高水平辦好第十六屆齊文化節、世界足球文化高峰論壇、淄博琉璃藝術品赴歐洲展覽等文化推介活動,顯著提升齊文化美譽度和影響力。二是深入推動重點文旅融合項目建設。圍繞創建國家全域旅游示范區,實施文旅融合“八大工程”,積極推進周村古商城和原山創建5A級景區,集中抓好齊長城、魯山、原山生態文化旅游帶,以及齊長城、淄河、孝婦河沿線精品旅游線路“一帶兩線”建設。實施50個市級文旅融合重點項目,總投資360億元以上,其中,新開工文旅重點項目10個以上,投資120億元以上。實施陶琉古鎮、中華傳統民俗文化創意園項目、周村千禧農谷等重點項目建設。年內建成2-3處集中連片發展的省級旅游區,力爭全市全年接待游客6300萬人次,同比增長8.8%以上;旅游消費總額突破755億元,增長12.5%以上。三是深入推動文化產業繁榮發展。繼續做好文化惠民消費工作,組織開展全市“文化企業20強”評選,實現精準培育。深化與國內外大型文旅集團合作,培育壯大本土骨干文化企業,制定《淄博陶琉產業轉型升級三年攻堅方案(2019-2021年)》,用好市文化中心陶琉博物館和陶琉國藝館平臺,引進一批文化創意團隊和企業。力爭年內文化產業增加值突破260億元,增長8.3%以上,占比超過4.9%。大力實施文化惠民工程,抓好市文化中心建設運營,打造淄博文化發展新地標。實施鄉村文化振興“六大工程”,建成“5+N”村級(社區)綜合文化服務中心示范點300個左右、“鄉村記憶”博物館60個左右。推廣應用“淄博文化云”,實現公共文化數字化全覆蓋。組織開展慶祝新中國成立70周年主題文化活動,不斷滿足人民群眾精神文化生活需求。

(五)打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設實現新突破。深入推進“四減四增”三年行動,盯緊做好治氣治水和生態修復三大領域重點任務,持續改善生態環境質量,全面推動實現綠色發展。一是加強大氣環境污染防治。深入推進能源結構調整,深化鋼鐵、水泥、建材等重點行業企業超低排放改造,全面淘汰35蒸噸/小時(不含)以下燃煤鍋爐,關閉6臺燃煤小機組,完成14萬戶農村清潔取暖改造任務,煤炭消費總量控制在2900萬噸以內。全力抓好國III重型柴油車淘汰,新建6套機動車排氣遙感監測系統,重點區域重型柴油貨車全部實現遠程在線監控。年內力爭全市空氣質量優良天數突破219天,達到全年天數60%;“藍繁”天數突破292天,達到全年天數80%;空氣中主要污染物濃度持續下降,完成年度減排任務。二是鞏固提升水污染治理成果。全面落實河長(湖長)制,嚴格落實《山東省小清河流域水污染排放標準》,完善黑臭水體黑臭坑塘巡查治理長效機制。加嚴企業排水氟化物、總磷、總氮和全鹽量等指標排放限值,實現全行業全面達標排放。抓好工業集聚區獨立污水集中處理設施建設運行;加快城鎮生活污染防治基礎設施建設,所有建制鎮均建設污水處理設施,城鎮污水處理廠一律達到一級A標準(含總氮)。城市集中式飲用水水源地和所有農村飲用水水源地水質達標率穩定在100%,完成劉征水源地規范化建設任務。全市主要河流消除劣V類水體,主要指標COD和氨氮穩定達到IV類水體要求,總氮指標控制在15mg/L以內;國控河流考核斷面、省控河流考核斷面優良比率分別達到50%以上和12.5%以上。三是全力推進土壤污染防治和生態修復。組織開展土壤環境質量和重點行業企業用地調查,建立聯合打擊涉危險廢物犯罪長效機制。持續開展自然保護區監督檢查專項行動,完成71座關閉露天礦山復綠工程,加快實施范陽河、孝婦河和淄河生態廊道治理工程。編制實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。扎實推進生態綠化工程,完成生態修復綠化430畝,重點區域綠化3萬畝,建成區綠化覆蓋率達到46.2%。

(六)深入推進重大改革舉措落地見效,全面提升開放型經濟發展水平。用足用好改革開放“關鍵一招”,注重以改革的思路和舉措破解問題“瓶頸”和發展難題,加大對中央、省委重大改革任務的統籌推進力度,確保上級重大改革舉措在淄博不折不扣落實到位。一是大力深化重點領域改革。全面貫徹中央、省委關于機構改革部署要求,按照優化協同高效原則深化地方機構改革,不斷轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式;深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化與社會資本合作,深入推進投融資體制改革,發揮新舊動能轉換引導基金作用,盡快達到600億元總規模。完善市屬國有企業體制機制,加快實現從管企業向管資本轉變。提升“信息化推進全面深化改革”品牌,深入挖掘以信息化為抓手推進全面深化改革經驗,推出20項以信息化推進的創新改革經驗在全市重點推廣。完善提升深化改革惠民生網站和“互聯網+改革”在線管理服務平臺。做好全國第四次經濟普查工作,加快構建科學反映我市高質量發展成效的統計體系。二是深入實施“一次辦好”改革。動態調整公布“一次辦好”清單,構建政務大廳“一窗受理”、關聯事項“一鏈辦理”、政務服務“一網通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”體系,開展12個優化營商環境專項行動,基本實現“一門式、一窗式、一網式”審批。不斷深化“放管服”改革,推進深化投資項目審批“一化四聯”改革,著力實行容缺受理。加快推進信用體系建設。建立市級聯合獎懲業務系統,推動重點部門、行業公共信用信息與市級公共信用信息平臺實現數據共享,構建政府、社會共同參與、跨區域跨部門跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深入推進信用承諾制度,信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督,以信用承諾加強信用約束。全年市場主體總量達到49萬戶以上,比上年增加4萬戶以上。三是努力打造開放型經濟發展新優勢。主動對接融入“一帶一路”,擴大“齊魯號”歐亞班列輻射范圍和規模,組織企業加快開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場,全年組織參加30個以上展會,參展企業累計達到150家以上。加快境外經貿合作園區建設,重點抓好齊魯(柬埔寨)經濟特區建設,推進烏茲別克斯坦工業園規劃實施,支持企業開展境外并購。加強中美貿易摩擦應對體系建設,針對出口企業開展應對摩擦專項培訓,及時出臺應急預案。推動行業龍頭企業做大市場份額,全年進出口過10億元企業達到13家,服務貿易進出口突破130億元。

(七)大力保障和改善民生,滿足人民群眾美好生活新期待。深入推進公共服務補短板、強弱項、提質量,統籌做好就業和城鄉居民收入工作,協調發展教育、衛生、社保、婦兒等社會事業,努力提高人民群眾的獲得感、幸福感。一是強化社會保障增福祉。積極推進國家城鄉居民增收專項激勵計劃試點建設,開展公共就業專項行動,打造從創業實訓到孵化培育的創業服務綜合體系,年內城鎮新增就業7.76萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。推進養老服務設施建設,每個區縣至少培育或引進1家社區居家養老服務組織,建成2個以上功能完善的示范性社區養老服務中心。統籌城鄉社會救助體系,關愛幫扶農村留守兒童和困境兒童,不能自理農村特困人員集中供養率達到40%。二是完善基本公共服務促公平。積極推進國家義務教育優質均衡縣(區)創建;實施43所中小學校新建改擴建任務,其中,中心城區新開工建設中小學9所,持續消除大班額、大校額問題;扎實推進淄博新區高中、淄博十七中新校等項目建設;新建改擴建普惠性幼兒園80處以上,普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上,學前三年毛入園率保持在90%以上。加快健康淄博建設步伐,持續深化醫藥衛生體制改革,扎實推進區縣域醫共體建設,完善市、區縣、鎮辦、村居四級“互聯網+醫療健康”體系,打造“15分鐘就醫圈”。深化“第一村醫”帶動醫療強基工程,實現“第一村醫”對1500個村莊覆蓋,年內全市所有基層醫療衛生服務機構達到標準化建設要求。加強重點傳染病、地方病、慢性病、艾滋病等監測防治力度,全面提高公共衛生服務水平。推進市公共衛生中心建設,全面投用市中心醫院西院區等重點醫療衛生設施。三是精準扶貧脫貧兜底線。聚焦474個省扶貧工作重點村、100個薄弱村,實施重點(薄弱)村提升工程,鞏固提升“五通十有”建設水平,確保年集體經營性收入穩定達到3萬元以上。加快黃河灘區17個村莊脫貧遷建,持續推動義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”政策落實落地,確保貧困群眾穩定脫貧不返貧。完善保障性扶貧措施,探索開展扶貧開發政策與農村低保制度融合,建立完善穩定脫貧長效機制。四是加強社會治理保穩定。健全完善立體化、信息化社會治理防控體系,統籌推進“雪亮工程”、網格化管理、矛盾糾紛多元化解、綜治中心、社區治安綜合治理精細精準工程“五位一體”建設,70%以上社區服務中心達到規范化標準,建成100個以上平安示范小區,城市社區專職網格員覆蓋率達到100%。組織開展各類金融風險排查活動和互聯網金融風險專項整治活動,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。持續開展重點行業領域安全生產專項治理,確保安全生產形勢持續穩定。強化食品藥品安全監管,實施“品質魯藥”建設工程,餐飲質量安全提升工程目標完成率達到95%以上。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊制販毒等各類違法犯罪活動,確保社會安定有序、人民安居樂業。

附件:2019年國民經濟和社會發展主要預期目標




抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,市法院,市檢察院。各民主黨派市委,市工商聯。


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